拜登及新内阁对华头脑全景图:中美经贸关系走向何方?_港美股实时

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2021年1月21日01:12:17 评论 98 8518字阅读28分23秒
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拜登及新内阁对华头脑全景图:中美经贸关系走向何方?_港美股实时,2021年1月20日拜登正式宣誓就职美国总统,目前白宫班底基本组建完成,新内阁的执政思路逐渐明朗,其对华政策逐渐清晰。拜登就职后后美国对华政策将发生哪些变化?中美关系走向何方?中国如何应对?
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拜登及新内阁对华头脑全景图:中美经贸关系走向何方?_港美股实时2021年1月20日拜登正式宣誓就职美国总统,现在白宫班底基本组建完成,新内阁的执政思绪逐渐晴朗,其对华政策逐渐清晰。拜登就职后后美国对华政策将发生哪些转变?中美关系走向何方?中国若何应对?

我们的研究以为:

1、拜登焦点内阁成员以建制派精英为主,代表了全球化和自由商业的受益者,对华态度基本一致,强调自由、规则与竞争,不冷战、不脱钩。

这与特朗普时代内阁成员以对华鹰派为主有很大差别,特朗普内阁主要代表全球化导致的收入分配效应受损者,好比铁锈州。

2、拜登当选后美国对华政策的基本思绪是:团结盟友,在制止冷战脱钩的基础上制衡中国。

特朗普改变了奥巴马时期的外交政策,四周开战、冒犯盟友,对中国大打商业战、极限施压、两败俱伤,拜登将予以纠正。但在中国崛起的靠山下,拜登必然会维护美国利益,在制止冷战、脱钩的基础上制衡中国。

3、中国最好的应对是做好自己的事情,鼎力推进“新基建”、建设都市圈都会群、铺开生育、生长资本市场、增强科技创新、减税降费、对外开放、民生社保等。

天下希望拜登是一个开明的、开放的、支持全球化的新一任美国总统,中美合则两利,斗则俱伤!

1      拜登及新内阁成员的头脑

1.1   拜登焦点内阁成员对华头脑

拜登和哈里斯团队已启动内阁成员提名事情,以奥巴马时期行政班底为主,出现精英化、多元化特点。其内阁成员:国家平安领域,提名安东尼·布林肯任国务卿、杰克·沙利文任白宫国家平安照料、劳埃德·奥斯汀任国防部长、亚历杭德罗·马约卡斯任美国河山平安部部长、艾薇儿·海恩斯任情报总监、约翰·克里任总统天气特使并进入国家平安委员会、托马斯·格林菲尔德担任美国常驻团结国代表、梅里克·加兰担任司法部长、吉娜•雷蒙多担任商务部长、威廉·伯恩斯任中央情报局局长。白宫高级职员方面,提名罗恩·克莱因任白宫办公厅主任、麦克·多尼隆任高级照料。内政领域,提名戴琪任美国商业代表、苏珊·赖斯任白宫海内政策委员会主任。经济领域,提名珍妮特·耶伦任财政部长、塞西莉娅·劳斯任白宫经济照料委员会主席。

拜登焦点内阁成员对华态度基本一致,强调自由、规则与竞争,不冷战、不脱钩。多数成员在奥巴马任期竣事后脱离政府,在焦点智库从事国家平安、亚洲战略等领域的研究,经常联名揭晓文章。因此,他们的对华政策取向亦有较多相似之处,将影响拜登上台后的对华政策方针,值得我们仔细研究。

详细来看,

1、国务卿候选人安东尼·布林肯(AntonyBlinken)主张对华接纳预防性外交政策与威慑,但不赞成中美脱钩,以为两国存在互助空间。

布林肯强调规则与构建“民主国家同盟”,支持奥巴马时期的“重返亚太”战略。呼吁美国提升竞争优势,在“强势的职位”上与中国睁开互助。

布林肯与拜登相识近20年,曾是奥巴马时期副国务卿,在拜登竞选团队任首席外交政策照料。2002年,布林肯与拜登因参议院外交关系委员会共事相识;奥巴马政府时期,布林肯先后担任了副总统拜登的国家平安照料和总统奥巴马的副国安照料和副国务卿。特朗普时期,布林肯脱离政府,从事潜在地缘政治风险、国际市场政策研究等。

2、国家平安照料候选人杰克·沙利文(Jake Sullivan)主张中美和平共存,但要在某些领域上接纳停止或竞争的手段。

沙利文、坎贝尔和拉特纳因对华看法一致,经常联名发声。“中美接触的时代已过,要以更镇定的头脑,在一系列的问题上使用更强硬的手段。”“‘冷战头脑’会让美国失去久远的竞争力,美中之间并不存在任何一方完全胜利或失败,应该追求两国共存的稳固状态。”“美国应少关注怎么让中国减速,多关注怎么让自己跑得更快。”“美国应该更多地关注自己和盟友的气力与行为。”“美国需要和盟友一起制订科技、商业和知识产权规则与尺度。”

沙利文曾是奥巴马时期希拉里的副幕僚长,在拜登竞选团队任首席外交政策照料。2008年以来,沙利文一直是民主党的竞选照料;在奥巴马时期,先后任希拉里的副幕僚长和拜登的国家平安照料。脱离政府后,从事外交政策研究,强调外交政策的制订应该和美国人的利益相联系。

库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)已被任命为拜登的白宫国家平安委员会印太政策高级协调员。坎贝尔曾是奥巴马政府卖力东亚事务的焦点成员,在拜登竞选中担任团队照料。2007年坎贝尔确立新美国平安中央(CNAS)智库,是奥巴马对外政策主要参考泉源;2009年担任国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿;2013年脱离国务院后,确立咨询公司,为有意进入和开拓亚洲市场的企业提供战略和商业建议。

3、河山平安部长候选人亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)主张温顺的移民政策。在推动网络平安建设领域施展过主要作用,曾到访中国、以色列等国商讨网络平安建设问题。

被提名后,马约卡斯曾发文“在我很小的时刻,美国为我和我的家人提供了一个避难所。现在我被提名为河山平安部部长,对所有美国人,以及对那些逃离迫害、为自己和亲人追求更好生涯的人执行的珍爱将由我羁系。”

马约尔卡斯曾任职于奥巴马政府河山平安部,先后担任美国公民和移民服务局局长、河山平安部副部长,2016年马约尔卡斯成为华盛顿特区的律所合伙人。

4、天气特使约翰·克里(John Kerry)强调互助在应对天气转变中的主要作用,称天气转变是“天下上最恐怖的大规模杀伤性武器”。同时,其外交能力与政治手段获得美国政界高度认可。

克里作为天气特使将在白宫的国家平安委员会任职。美国首次为天气问题设置专门卖力人,解释拜登将天气问题置于其外交政策的主要职位,拜登曾示意“天气转变危及国家平安”。

克里曾任奥巴马时期国务卿,任职时代推动以色列和巴勒斯和谈、杀青美国与伊朗间最高级别直接接触等。

5、国防部长候选人劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)对中东事务熟悉,曾向导袭击极端组织“伊斯兰国”等军事行动。

奥斯汀结业于西点军校,有四十多年的军旅生涯,曾介入阿富汗战争和伊拉克战争。2010年任驻伊拉克美军司令,2012年任美国陆军副参谋长,2013年就任中央司令部司令,2016年离任后确立咨询公司。

6、国家情报总监候选人艾薇儿·海恩斯(Avril Haines)将在网络平安政策的制订和执行中饰演主要角色。

海恩斯曾任副国家平安事务助理、中央情报局副局长,现在已被提名为国家情报总监。2013年,海恩斯被奥巴马政府提名为中央情报局副局长,成为首位出任该职位的女性。2015年,海恩斯被提名为副国家平安事务助理。2017年脱离政府后,海恩斯担任哥伦比亚天下设计高级研究学者兼副所长,担任天下军事、国家与公共事务委员会委员。

7、白宫办公厅主任候选人罗恩·克莱因(Ron Klain)主张增强对疫情的控制,指斥特朗普的疫情应对行动。

克莱因与拜登相识跨越30年,曾历久担任拜登照料,在经济、公共卫生领域履历厚实,现在已被提名为白宫幕僚长。克莱因曾先后担任过奥巴马的高级照料和副总统办公室主任,2009年克莱协助拜登救市法案、2014年被奥任命为白宫埃博拉疫情应对协调员,在协助民主党阵营应对庞大事务方面享有声望。

8、麦克·多尼隆(Mike Donilon)和托马斯·多尼隆(Thomas Donilon)两兄弟否决商业珍爱、支持跨太平洋同伴关系和主张通过跨大西洋商业和投资同伴协议(TTIP)确立跨大西洋盟友关系。

尽力否决特朗普的商业战,以为商业珍爱主义将损害美国的商业利益;呼吁通过增强科学、教育、基础设施、人才和移民投资,珍爱美国利益。

多尼隆家族与拜登友谊颇深,麦克受高级照料提名,托马斯或受中央情报局局长提名。

9、财政部长候选人珍妮特·耶伦(Janet Yellen)偏向鸽派,主张疫情时代执行努力的财政政策,且耶伦曾任美联储主席,预计上任后将推动财政与货币政策更有用的配合。

耶伦政策看法偏向鸽派,体贴劳动力市场,以就业为最大目的,愿意冒一定的通货膨胀风险,维持低利率和宽松政策,降低失业率。在疫情时代,耶伦多次强调财政刺激以制止失业情形恶化。在中美商业方面,耶伦不认同特朗普政府已往对中国执行的关税战,以为增添关税反而增添了美国消费者和制造业的成本。

耶伦曾历久担任美国加州大学伯克利分校哈斯商学院的教授,和其丈夫(诺贝尔经济学奖得主)乔治·阿克尔洛夫均为着名新凯恩斯主义学者,注重政府羁系和调治在市场经济下的作用。耶伦于2010-2014年在金融危机后出任美联储副主席,协同伯南制止订量化宽松等刺激政策,并于2014-2018年成为首位女性美联储主席,在其任内坚持缓慢加息。

10、商务部长候选人吉娜•雷蒙多(Gina Raimondo)在改善就业、扶持企业和提振经济方面较为善于。

2011年担任罗德岛州财政部历久间,对养老金制度举行改造,提倡削减福利、提高退休年龄,以解决养老金问题。2014年当选州长后,通过提供职业培训、免费社区大学、提高最低工资等方式改善失业水平,通过基建投资缔造就业岗位并提振经济;通过坚持每年减税促进中小企业的确立和生长。

11、苏珊·赖斯(Susan Rice),作风鹰派,主张支持制裁伊朗、朝鲜以及对其他国家举行主权干预,曾强调中美互助。

赖斯曾是奥巴马时期国家平安照料,具有厚实的从政和外交履历,是当前国务卿人选。克林顿政府时期,任职于国家平安委员会部门和非洲事务助理国务卿;2004年担任民主党竞选外交政策照料;奥巴马政府时期,先后担任美国常驻团结国代表和国家平安照料。

1.2 拜登与特朗普对华头脑的异同

拜登与特朗普均将中国的崛起视为对美国的挑战;但拜登与特朗普在对华计谋上有区别,焦点在于拜登否决特朗普的单边停止、逆全球化的头脑,希望通过团结盟友制衡中国。

详细来看,商业方面,拜登否决特朗普的普遍关税战、中美“第一阶段”商业协定。呼吁确立盟友统一战线行使现有商业执法制衡中国。

科技方面,拜登强调团结盟友并制订行业尺度,以治理高手艺的全球使用。

地缘政治方面,拜登强调增添美国在亚太区域军事部署、重振美国亚太主导职位、恢复和重构盟友关系。

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1.3 结论:美国对华停止稳定,但方式方法有变

美国两党已杀青对华强硬共识。1979年中美建交至今,中美关系可划分为三个阶段:

1)互助共赢(1979-2000):中美有配合匹敌苏联的利益基础,其后为促进中国走向西方的自由经济、民主政治、获得中国市场,美方笼络中国,支持中国加入WTO。两党对华整体友好,对华接触是共识。

2)竞争互助(2000-2008):中美有竞争也有互助,2000年共和党政纲提出“中国是美国的战略竞争对手,而非战略互助同伴”,但911事宜后美国需要与中国互助匹敌恐怖主义等,美国对中国执行“接触”与“停止”战略。两党在此阶段对华定位出现分歧,共和党对华态度转为强硬与笼络交织,民主党主张继续与中国接触,以为中美关系恶化会损害美国国家平安利益,但也关注中国的人权问题。

3)战略停止(2008-今):美国受金融危机重创、贫富差距拉大,反全球化仰面,同时中国逾越日本成为天下第二大经济体、提出“一带一起”倡议、南海冲突加剧。美国重返亚太,执行“亚太再平衡”,对华周全停止。两党对华重新走向共识,即停止中国。美方以为中国是政治的威权主义,经济上的国家资本主义,商业上的重商主义,国际关系上的新扩张主义。

但两党在执政理念上的本质区别决议其对华手段差别。

民主党支持新政自由主义理念,提倡缩小贫富差距、加大政府经济干预以及更多社会福利、宽待移民以及包容多元文化,更关注人权和意识形态,外交上主张“美国领先主义”、倾向于团结其他国家压制中国,保障美国的天下职位。这些都市影响拜登政府对华政策思绪。

共和党属于守旧党派,推行文化守旧主义、经济古典自由主义,强调自由与效率、公正商业、限制政府规模和政府管制等,外交上执行汉密尔顿的“孤立主义”原则、疏远外部关系,强调国家利益,因而面临中国的崛起会疏远甚至切断和中国关系。

2 拜登当选后美国对华政策展望:团结盟友,在制止冷战脱钩的基础上制衡中国

特朗普改变了奥巴马时期的外交政策,拜登将予以纠正。但在中国崛起的靠山下,拜登必然会维护美国利益,在制止冷战、脱钩的基础上制衡中国。

2.1 商业领域:美国可能会通过团结盟友、制订国际规则制衡中国

奥巴马政府的商业政策以实用主义为原则,在自由商业和商业珍爱之间追求平衡,同时思量差别利益集团诉求。2009年10月美国财政部揭晓的讲述还称未发现包罗中国在内的美国主要商业同伴存在操作货币汇率行为以获取不公正商业优势的情形,但2010年2月奥巴马又答应往后将对中国在人民币汇率等问题上继续接纳强硬对策。

中美经贸摩擦短期会有所缓和,历久来看,美国将通过团结盟友、制订国际规则制衡中国。详细来看,

1)拜登政府将推进双边商业协定,主导多边商业框架,支持美国回归TPP,支持美墨加商业协定(USMCA)等。

2)民主党党纲指斥特朗普对中国提议的商业战“基本没有胜算”,给美国农民、制造商、工人和消费者带来伟大的难题。思量到在中美商业摩擦中受损的农民、商会等利益集团,短期中美经贸摩擦将有所缓和。

3)拜登曾示意中国应该对不公正的商业政策卖力,但他不认可特朗普单方加征的做法。另外,拜登竞选照料示意,拜登将与美国的主要友邦商讨,争取“团体影响力”制衡中国。

4)拜登的经济苏醒设计中包罗袭击中国商业不正当行为的答应,涵盖补助、推销、汇率操作、强制手艺转让和知识产权珍爱等领域。拜登政府可能在未来中美经贸协议谈判中着重转向非关税商业措施。

2.2 科技领域:美国可能会通过制订行业尺度等手段打压中国高科技

美国已意识到中国高手艺生长对美国的打击,拜登政府或将团结其他国家制订行业尺度,打压中国高科技,但会制止中美科技脱钩。

拜登曾在民主党总统初选争执中示意不允许中国公司在美建设能源、金融服务、通讯等要害基础设施。但思量到科技公司在拜登竞选募资中的孝敬,拜登在面临科技界游说时可能放松对中国公司出口一些次高精尖科技手艺和产物的限制,但不会铺开人工智能、5G等高精尖手艺的出口。凭据Center for Responsive Politics数据,拜登竞选委员会的前七名捐钱人中科技公司占有五个席位,包罗谷歌母公司Alphabet、微软、亚马逊、苹果和Facebook。而科技公司在特朗普封锁对华为供应的行动中损失较大,也希望民主党胜利能制止中美科技脱钩,预计将施压拜登政府。

此外,当前特朗普限制科技领域人才的事情签证发放、人才交流的情形可能随着拜登和民主党激励移民的行动获得缓解。

2.3 人才领域:美国可能会恢复非敏感领域人文交流

奥巴马政府推动确立美中人文交流机制,至特朗普政府时期已趋于阻滞。奥巴马时期,美国推动确立中美人文交流高层商量机制,执行“十万强设计”(派遣10万留学生来华)和“百万强”设计(100万名美国学生学习中文)、美国对中国护照执行首次10年免签等,努力厚实了两国人文交流的实践。而在特朗普政府逮捕或解聘华裔学者、对包罗留学生在内开展种种学术交流的限制、对STEM专业(科学、手艺、工程、数学等专业)中国留学生不再签发学生签证等行动下,中美人才交流(尤其是科技领域)趋于阻滞。

预计拜登政府将改变当前中美人才交流趋于阻滞的形势,恢复人文交流,铺开移民限制。

人文交流方面,民主党党纲提及年轻人对于未来民主生长的意义,拜登团队以为开放社会是美国壮大的泉源。预计拜登上台后将恢复当前中美在文化教育、公共卫生等非敏感领域的人才交流项目,但在科技等敏感领域可能继续限制或监视。

移民方面,民主党自己激励移民,拜登政府预计将继续贯彻这一理念。凭据CBS新闻,拜登拟打消特朗普旅行禁令,重启“逐梦者设计”、授予“逐梦者”公民身份,以及为审查驱逐出境制度而执行暂停驱逐出境。

2.4 外交领域:美国将重构盟友关系

奥巴马政府推行的多边外交基于国际组织的框架,增强与欧洲、日本等盟友协调互助。奥巴马一方面多次称,“美国迎接中国崛起”、“美中关系是21世纪最为主要的双边关系”,但同时又将亚洲作为美国战略“首要任务”,通过政治、军事、经济、外交等多种手段全方位结构亚太,停止新兴经济体尤其是中国的快速生长。

拜登政府大概率延续奥巴马时期外交政策,重返全球化、修复盟友关系、重返亚太,恢复美国向导职位。拜登曾示意上任后第一项外交方面的事情就是尽快修复与各盟友之间的关系,恢复美国在国际间的向导作用,将于任期首日重返《巴黎天气协定》和世卫组织(CBS)。通过重新主导WTO改造,重返《巴黎天气协定》、世卫组织、TPP(跨太平洋同伴关系协定)和TTIP(跨大西洋商业与投资同伴协议)谈判等,重塑美国向导职位和国际规则系统。

3 中国应对

1、以加倍开放的姿态推动中美关系健康生长。

天下希望拜登是一个开明的、开放的、支持全球化的新一任美国总统,中美合则两利,斗则俱伤!

推动中美关系从重要走向缓和,从匹敌走向竞合,历久向有利于全球和平生长的偏向迈进。

中国可以思量自动提出与美方推动确立基于“零关税、零壁垒、零补助”的中美自贸区。中国劳动要素成本整体低于美国而且制造业产业链更完整,中美自贸区能够实现双赢,同时也是中国自身生长及进一步对外开放的需要。中美自贸区的确立将推动中美关系走向新的偏向,誊写中美开放互助的历史篇章。

2、以二次入世的勇气深度介入全球互助。

拜登重视国际规则,支持多边主义,希望改善盟友关系,张扬美国的“价值观”,恢复美国的国际向导力。但在美国已往四周开战的靠山下,美国向导力已逐渐弱化。中国应掌握时机,增强国际经贸互助与全球治理。

一是与美国联手推动国际规则系统修复,在全球化框架下保持互助与竞争。努力推动WTO改造,努力推动区域经贸互助,增强在金融、科技、天气转变等领域的国际互助,进一步介入国际规则制订与全球治理。中国是全球化的受益者,未来亦将在加倍慎密的国际互助中受益。

二是加倍努力追求国际互助,深化与它国的经贸外交关系。继续牢固亚洲、东盟、拉丁美洲、非洲与“一带一起”沿线等区域互助,同时努力推动与欧盟、英国、俄罗斯等天下主要经济体的互助,牢固中国“朋友圈”,维护“同等互助、和平生长”的天下经济政治款式。

三是继续讲好“中国故事”。增强对外宣传,消除外界对中国不必要的误解,向天下努力展示“中国模式”和生长理念。中国经济生长的背后,不是所谓的“汇率操作”、“手艺转移”,而是中国改造开放努力融入全球化。

3、我们要苏醒认识到中美博弈具有历久性和严重性,双方都要保持制止,中国最好的应对是做好自己的事,以七大改造为突破口。

若是你干准确的事,运气就会在你这边。原本中美商业摩擦,美国最先停止中国,新冷战。但现在,美国一最先对疫情麻痹大意,现在大面积发作,自顾不暇,懂王下野。美联储大放水,中国搞新基建,高下立判。

中国这次应对疫情是加分的,在抗击疫情和恢复生产方面走在全球前面,中国的成功履历为全球点亮了希望。而且2018-2019年中美商业摩擦时代,面临美国大搞商业珍爱主义,中国借机推动了改造开放,维护全球化,在国际上也是加分的。

应对百年未有之大变局,以七大改造为突破口,开启新周期、新款式:

1、鼎力推进“新基建”,打造中国经济新引擎,包罗5G基建、大数据中央、人工智能、新能源汽车、充电桩等科技领域的基础设施,教育、医疗等民生领域的基础设施,以及营商环境、服务业开放、多层次资本市场等制度领域的基础设施。短期有助于扩大有用需求、稳增进、稳就业,历久有助于增添有用供应,释放中国经济增进潜力,培育新经济、新手艺、新产业,推动改造创新,改善民生福利。

2、加速推进以都会群都市圈为主导的新型都会化,人地挂钩,要素流动。尊重产业和人口向优势区域集聚的客观规律;确立健全宅基地自愿有偿退出机制,以常住人口增量为主要尺度供应城镇用地,地随人走,人地挂钩;优化城镇用地在区域和都会之间的设置,推进市场化的跨省换地和利益分享机制。

3、尽快周全铺开生育,中国少子化老龄化问题已日趋严重,着实不行先铺开三胎。

4、买通资本市场与科技创新的“双循环”,增强科技自立自强,用资本市场的钱支持科技创新的大国重器和“卡脖子”手艺攻坚。

5、大规模减税降费,从碎片化、特惠式减税转向一揽子、普惠式减税,周全降低企业所得税、制造业增值税、个人所得税税率,提高企业和住民的获得感。

6、以中美商业摩擦为契机,鼎力推进对内对外开放。

7、确立新的历久立国战略——新战略,中国当前亟需解决的要害问题是新的立国战略(“新战略”),即在看清未来几十年天下政治经济形势趋势的基础上,争取一种对我久远有利的计谋,类似1978年后中国的韬光养晦,二战前英国的大陆均势,美国成为天下霸主前的孤立主义。

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